隨著時間的推移，一些老舊小區已無法適應居民的生活需要，老舊小區改造成為城市發展繞不開的一道重要課題。老舊小區改造涉及部門多、領域多、群體多，如何整合各方面資源，高質高效推進改造工程，把小區改造成美好家園？記者就此進行了採訪，一些讀者通過留言或來信方式提出了自己的建議。

　　老舊小區改造須整合資源、提質增效

　　初夏時節，走進改造后的山西太原市迎澤區老軍營小區，嶄新的乳黃色院牆下綠植掩映，小花園裡的月季姹紫嫣紅。很難想象，這裡曾經人車混雜、道路坑窪、電線雜亂無章。

　　3年前，老軍營小區開始全面升級改造：樓體保溫節能、雨污水管更換、停車位規劃、弱電入地等多項工程同時開工。這是當時太原市最大規模的老舊小區改造項目之一，涉及117棟居民樓，惠及7000多戶居民。

　　“面對居民的訴求，以前多是小修小補，比如管路出問題就修管路、屋頂漏水就修屋頂，修了拆、拆了修，居民對這種零敲碎打式的修補很不滿意。”老軍營街道黨工委書記裴濤說，“所以，當小區全面升級改造被列入規劃，我們希望能把所有問題爭取一次性解決到位。”

　　在實踐中，老舊小區改造是涉及多部門協同的系統工程，簡單的“頭痛醫頭，腳痛醫腳”不僅不能徹底解決問題，反而會因為多次施工給居民生活帶來不便。

　　“老舊小區改造涉及住建、規劃、城管等多個部門，必須建立高效配合的協調機制。”山西太原市市政工程設計研究院總工程師劉麗娟認為，應成立專門的項目部，在改造施工中提級調度統籌，避免“拉鏈路”等情況出現。在審批環節也應開展多部門聯合審查，提升改造效率。

　　武漢大學城市設計學院副教授郭炎說：“一些地方的成功經驗表明，成立由黨委政府主管領導牽頭、住建部門主管領導全面統籌落實、相關職能部門派遣工作人員的老舊小區改造工作專班，全面協調推進老舊小區改造各項事務，是一種很有效的工作模式。”

　　如何才能更好整合條塊資源？網友通過人民網“領導留言板”積極獻策：建設老舊小區信息大數據平台，實現信息共享、政策集成、業務聯動﹔制定老舊小區改造任務清單，明確各部門的職責任務﹔對參與老舊小區改造的部門進行考核打分……這些建議，有的已經被吸納採用。

　　在老舊小區改造中，充足的資金投入是重要保障。當下，各地舊改主要依靠財政資金。以山西晉中市為例，2021年以來，該市累計改造427個小區，投入資金3.81億元，其中中央預算內資金1.44億元、中央財政城鎮保障性安居工程補助資金2.06億元，省級配套746萬元、縣級配套2000余萬元，居民出資90余萬元。

　　如何撬動更多資金投入？晉中市住房和城鄉建設局局長賀建國認為，除了有關部門可統籌涉及住宅小區的各類資金用於舊改外，還可通過合理打包改造項目，將配套設施收費、存量資產收益、服務設施運營收益等作為資金的重要來源。

　　“可以通過統籌社會資本參與、規模化改造、專業化運營、規范化物業等方式，推動‘治理+改造+運營’一體化實施。推動以‘物業+’的方式，引入社會資本投資改造老舊小區運營低效空間和存量設施。”河南澠池縣讀者賀文赫來信建議。

　　要把改造工程做到群眾心坎兒上

　　在老舊小區改造中，如何保証施工質量，將改造工程做到群眾心坎兒上，真正給群眾帶來人居環境的改善，是一篇大文章。“小區下水改造后，對原有路面進行了重修，但新鋪的瀝青路面已經起沙。”在人民網“領導留言板”上，網友反映老舊小區改造后問題的不在少數。

　　“小區哪裡需要改、怎麼改，居民最有發言權，必須以居民為中心，把老舊小區的改造規劃做好。”山東東營市墾利區住建局房產服務中心主任劉吉軍說，自2019年6月起，當地住建局會同有關單位對城區老舊小區進行摸底，制定了五年整體改造規劃，“我們用了3年時間，完成了60余個小區的全部改造內容。”

　　科學規劃，讓改造工程做到情況明、思路清，有利於各部門協調配合，各盡其責。另一方面，施工質量以及施工過程本身也是小區居民關心的大事。

　　改造施工誰來管？墾利區明確老舊小區改造項目建設單位為街道辦事處，住建部門作為監督單位監督項目全過程。墾利區墾利街道城建負責人董文超介紹：“設計、施工、監理、跟蹤審計單位現場負責，出現施工問題及時溝通。同時，接受小區居民全過程監督，有問題可以向所在社區反映，社區及街道會進一步解釋處理。”

　　“驗收環節是老舊小區改造的最后一道關。項目完工后，我們會組織參建單位、街道辦、居委會、居民代表等進行項目聯合驗收，施工結果需要與前期方案比對一致，‘交賬’順利才能完成驗收。”晉中市靈石縣住建局副局長施旸說。

　　河北唐山市讀者王志廣來信建議：“保証老舊小區改造的工程質量，要選擇信譽好、資質優的施工隊，不能搞層層轉包。應認真負責做好工程監理，發現問題，一定要責令施工方立即整改，絕不能搞‘下不為例’。”

　　專家建議，將技術服務、查訪核驗等事項，按照政府購買服務方式，委托給第三方企業，加強質量監管﹔落實實施主體在質量保修期內的質量保修責任，鼓勵實施主體投保工程質量潛在缺陷保險。

　　“小區改造施工進度非常慢，什麼時候才能完成”“改造施工把健身區圍起來了，路也不好走”“施工噪聲大，建筑垃圾堆放也不合理”……讀者、網友反映的問題，引起不少人的共鳴。如何降低施工對群眾的影響，需要統籌考慮。

　　“在施工中，應注重合理安排施工時間，避免在節假日期間施工，不進行夜間施工，在重要考試期間停止施工。水電施工應先建新后拆舊，施工佔地要盡可能少。如有開挖施工，提前考慮好居民出行需求，加快施工進度。提高施工質量，避免反復施工。”郭炎說。

　　還有讀者建議，對居民訴求集中的建筑材料、施工工藝等問題，鼓勵企業和科研機構開展創新研究，支持施工單位採用新材料、新工藝、新機具，破解技術難題，提高改造效率。

　　解決好小區居民的急難愁盼問題

　　福建泉州市豐澤新村是一個有著87棟樓、7000多居民的老舊小區，於去年6月開始啟動改造項目。

　　“從改造之初，我們就反對將小區北門打通。因為打通后，車輛從北門進入小區，從南門出去，而南門附近有幼兒園和小學。屆時車流量增多，交通情況復雜，存在安全隱患。”小區居民毛女士說。

　　一邊是疏導車流和消防安全的需要，另一邊是存在的安全隱患問題，該如何解決？對此，豐澤新村所在的豐澤社區多次組織召開協調會，最終與小區居民達成共識：在上下學高峰時段，小學門口路段至幼兒園門口轉盤路段禁止車輛通行。

　　老舊小區改造，傾聽居民訴求，讓居民充分參與，贏得群眾支持，是做好老舊小區改造工作的重要條件。

　　“小區居民本身也存在利益多元化、眾口難調等問題。因此，做好與居民的溝通工作，尋求最大公約數，本身就是老舊小區改造中的一項重要內容。”郭炎認為，在改造之初便要尊重居民的主體地位，發揮社區居委會、街道的作用，通過集中座談、上門訪談、問卷調查等方式，充分了解群眾的急難愁盼。

　　有的地方在老舊小區改造全過程，及時聽取群眾意見，取得很好效果。比如，北京通過“12345”市民服務熱線以及“安居北京”公眾號、北京業主決策平台等多種渠道，及時獲取意見建議、回應居民訴求。

　　有讀者建議，老舊小區改造應平衡各方利益，兼顧各個群體需求，尤其是面對加裝電梯、解決停車難與綠化率等矛盾集中的問題，更需要把工作做細，下一番“繡花功夫”。

　　“解決老舊小區停車難的問題，不能隻追求擴大停車位數量而犧牲綠化面積，而要充分聽取有車居民和無車居民的意見，尋求雙方平衡點，做出讓最大多數居民可以接受的方案。”湖北武漢市讀者梁征說。

　　“對於加裝電梯的矛盾，有的地方從‘一票否決’變成了‘雙三分之二’同意即可申請加裝電梯，同時引導居民對權益受損業主進行補償。還有的地方注重發揮基層黨組織作用，破解居民因加裝電梯而產生的矛盾。”浙江台州市黃岩區衛生健康局工作人員王紅峰說。

　　在來信和留言中，還有不少反映老舊小區改造后管理不善的問題，導致居民產生心理落差。問題主要集中在老舊小區物業服務不完善或物業缺失，導致衛生清潔、維修維護、管理保障不到位。

　　“老舊小區改造，要既做靚‘面子’，又做實‘裡子’，形成長效機制，物業服務必須得跟上。”劉吉軍介紹，“墾利區採取政府補貼、市場運作、國企兜底聯建的推進方式引進物業服務企業參與小區物業管理，按照‘百姓出一點、政府補貼一點’的原則收取物業費，讓老舊小區變身品質小區。”

　　晉中市則成立物業委員會，並加強基層黨建，發揮網格員、黨員中心戶的服務作用，不僅能幫小區困難群眾解決日常小事，也能及時發現小區安全隱患、管理漏洞，為無物業小區的長期運行提供支撐。

　　郭炎建議，可試行物業服務信托，由小區全體業主作為委托人，將物業費、公共收益等作為共有基金委托給業委會管理，實施開放式預算並接受業主監督，小區物業管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業公司提供公開透明、質價相符的物業服務。

　　《 人民日報 》（ 2023年06月05日 07 版）

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