湖北鄖西探索“五治融合”基層治理模式之三：律師下鄉 法治進村

2名村民因家庭矛盾與鄰裡發生糾紛、1名老鄉為安置房分配問題到村委會“扯皮”……4月18日，湖北劉貴福律師事務所律師劉貴福來到十堰市鄖西縣湖北口回族鄉龍王灘村，剛一進村，村黨支部書記蔡榮永就拿出問題清單，請他分析情況，入戶調解。

劉貴福的辦公室就在村便民服務大廳旁，房間不大，挂著“律師工作室”牌子——在鄖西縣286個行政村，這是“標配”。

2018年底，鄖西全面推行“百名律師進鄉村”，縣級財政籌集480萬元資金，為每個村配一名專業律師，每月至少入村2天，進行法治宣傳，提供法律咨詢和援助。通過律師進村、矛盾糾紛多元化解、平安鄉村建設等舉措，管理與服務並舉，全縣逐漸形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。

律師進村 彌補法治短板

2019年12月，龍王灘村村民李亮與堂弟李洪因土地確權問題發生矛盾。劉貴福向兩人宣講《農村土地承包法》，告知訴訟風險、負擔，經3次調解，兩人握手言和。

律師調解，真這麼管用？“鄉村是熟人社會，找認識的人調解難免會被認為不夠公允，效果不好。”劉貴福解釋，專業律師以法評理，更有說服力。

縣政法委書記鄭宏明介紹，律師進村活動一年多來，開展法治宣傳980多場，提供法律咨詢5300余人次，參與疑難案件調解254件、一般信訪糾紛374件，承辦法律援助案件104件。“農村常見的土地確權、家庭矛盾、鄰裡糾紛等，大部分不出村就能解決。”

4月19日，駐村律師諶甲軍在安家鄉八道河村組織了一場周末法治宣講會。村民們搬著小板凳，來到村裡小廣場，圍成一圈坐定。諶甲軍戴著口罩開講：借錢一定要打欠條，留証據﹔扶貧貸款隻能發展產業，借給別人收利息，法律是不保護的……從民間借貸、離婚糾紛到鄰裡關系，從法律術語到案例分析，宣講深入淺出。

“不用東奔西走、四處問人，在家門口就學到政策法規，哪些事能做、哪些事不能做，一清二楚。”村民譚從德很滿意。

人民調解 化解矛盾於萌芽

2019年底，鄖西聯合專業人民調解委員會解決了一起勞務糾紛。

農民工王某幾個月前在施工中被高空墜物砸傷，要求工程承包方賠償15萬元。承包方認為金額過高，雙方爭執不下。12月19日，雙方申請調解。人民調解員從情、理、法三個角度，說服雙方達成“承包方支付醫療費3.2萬元，一次性賠償13.8萬元”協議。9天后，賠償到位。

“人民調解便捷、高效，案結事了，能有效提升維權效率、減輕司法壓力。”縣聯合專業人民調解委員會主任樊永金說。

該委員會成立於2016年3月，整合醫療、勞動爭議、交通事故等9個行業性專業性人民調解委員會資源，統一“派單”，一站式受理群眾訴求。針對一些疑難信訪案件，委員會提前介入，將矛盾糾紛消除在萌芽狀態。

目前，鄖西聯合專業人民調解委員會化解重大疑難糾紛144件，成功率達98.4%。去年，該委員會被省司法廳評為“新時代司法為民好榜樣”。

以該委員會為抓手，鄖西構建司法調解、人民調解、行政調解“三調聯動”格局，形成“依托基層、多方參與”大調解網絡，基本實現“小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交”。

依法治村 提升群眾安全感

城關鎮上北隅村李某作惡多端：手持菜刀辱罵鄰居﹔用垃圾箱堵住一村民的前后門，時間長達1個月……2018年6月，上北隅村10名村民代表聯名遞交舉報信。經兩個月調查，鄖西警方依法將李某抓獲。“村裡安寧許多，風氣也好轉了。”村民說。

鄖西脫貧攻堅任務艱巨。去年，該縣扶貧領域偵辦強攬工程、搶佔安置房、尋舋滋事擾亂扶貧工作秩序等刑事案件5起，刑事拘留8人，偵辦行政案件39起，行政拘留44人，化解扶貧領域信訪矛盾200余起，確保農村扶貧工作順利開展。

疫情防控期間，該縣公安機關全員在崗，對28個離鄖離鄂卡口、66個國省干線卡口及部分農村公路卡口進行24小時值守﹔出動警力2000余人次，排查醫療機構、留觀點安全隱患，化解就醫矛盾，勸返非就醫人員326次，打擊處理1人﹔辦理涉疫行政案件62件，行政處罰145人、行政拘留10人。

“基層社會治理，法治是保障。”縣委書記張濤表示，鄖西在前端預防、中期調解和后端執法上同步發力，法治宣傳、法律服務、依法治理一體推進，大力增加基層群眾的安全感和社會和諧因素。（戴文輝 楊洪霞 周禮波）