以工程建設項目審批制度改革為切入點，深化“放管服”改革，大力發展和規范市場化社會化中介服務，營造穩定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化營商環境，降低企業制度性交易成本。

——湖北省第十二次黨代會報告摘要

7月初，湖北省出台改革方案，深化新增工業用地“標准地”出讓，推動“五証同發”，推動建設項目快速落地。今年底，新增工業用地國家開發區“五証同發”審批比例不低於30%，其他工業園區不低於20%。明年起，國家級開發區、省級開發區、省級產業集聚區、其他工業園區、產業功能區全面推行新增工業用地五証同發審批。

統一用地評價，深化“標准地”出讓

走進孝感智能激光裝備產業園，可功智能激光裝備項目的新建廠房即將封頂。“拿的是‘標准地’，很快就領到規劃許可証等5個証，1月份開工建設。”項目負責人宋法勇信心滿滿。

2019年底，湖北省試點探索“標准地”出讓。“標准地”是指在完成“三通一平”基礎上，由政府組織完成區域規劃環評、水土保持、洪水影響等近10項統一評價的國有建設用地，企業拿地后，可快速開工建設。

“過去拿地后，需要跑多個部門，依次辦理相關的評價手續，費時費力，如今有了‘標准地’，項目建設大大提速。”宋法勇說。

“標准地”出讓效果明顯，湖北省將進一步深化這一改革。據省自然資源廳介紹，依據方案，該省將全面推行區域性統一評價，即對園區內規劃環評、水土保持、礦產壓覆、地質災害、洪水影響、文物保護、地震安全等進行統一評估，今年9月前完成省級及以上開發區區域性統一評價。搭建共享平台，將已完成的區域規劃環評、水土保持等評價成果錄入平台，供企業免費查詢和利用，實現評價結果共享。同時落實“淨地”出讓，完成“三通一平”。

“五証同發”讓項目早開工早建設

“24小時不到，5個証都拿到了，可以快速開工建設。”7月21日，武漢科恆達汽車材料公司負責人來到蔡甸區政務服務中心“一站式”服務窗口，一次性領取了建設用地規劃許可証、規劃設計方案批復、建設工程規劃許可証、不動產權証、建筑工程施工許可証（簡稱“五証”）等項目建設審批的全部証件。這是“五証同發”改革為企業帶來的便利。

改革前，一般情況下，企業拿地后，需依次辦理不動產權証、建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、規劃設計方案批復、建筑工程施工許可証后才能開工。辦理過程程序多、耗時長，某一環節出現問題，就會影響開工。

去年，湖北省在孝感等地試點“五証同發”，即企業拿地后，利用土地出讓公告、挂牌和簽定出讓合同的間隙，同步開展設計、規劃、施工等審查，企業正式拿地后，一次性發放“五証”。

在試點基礎上，此次出台的方案要求，2023年起國家級開發區、省級開發區、省級產業集聚區、其他工業園區、產業功能區全面推行新增工業用地“五証同發”審批模式。

方案還出台了審批豁免制度，凡列入工程規劃許可豁免清單的工程，項目辦理不動產登記時，可不提供規劃許可証，投資額在100萬元以下或建筑面積在500平方米以下的建筑，可申請免辦施工許可証。房屋建筑及附屬設施建設，施工許可實行“告知承諾制”。（祝華 官唐 劉璟）

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