全国人大代表肖黎春:理顺电价交叉补贴机制 提升我国产业竞争力 

2020年05月25日10:29  来源:人民网-湖北频道
 

“电价交叉补贴”是在不影响整体电价水平的前提下,通过调整电价结构,达到一部分用户给予另一部分用户电价补贴的政策目标。目前我国电价交叉补贴主要体现在以下几方面:一是从用户类别看,由工商业用户补贴居民、农业用户。大工业和一般工商业用户的供电成本较低而电价水平相对较高,长期补贴了供电成本高、承受能力弱、电价水平低的居民和农业用电。二是从城乡情况看,由城市补贴农村。城市与农村相比,负荷密度高、单位电量供电成本低,1998年国家推行城乡同价政策后,形成了城市对农村用电的交叉补贴。三是从电压等级看,由高电压等级补贴低电压等级。理论上,低电压等级用户所用电网层级多、资产多、损耗高、用电负荷率低,输配电价应显著高于高电压等级用户。实际上,高电压等级用户电价水平相对其成本偏高,形成了对低电压等级用户的交叉补贴。

全国人大代表,国网湖北省电力公司董事长、党委书记肖黎春介绍,我国长期执行电价交叉补贴,对补给居民生活和“三农”发展发挥了重要作用,但随着我国电力体制改革的深入推进,当前的电价交叉补贴形式及规模已成为影响电力市场建设、营商环境改善、节能减排成效等的重要因素。

肖黎春指出,理顺电价交叉补贴机制,有利于降低工商业电费负担,提升我国产业竞争力。2006年以来我国已连续14年没有提高居民用电价格。2019年我国居民电价每千瓦时0.542元,在36个国家(35个可获得数据的OECD国家和我国)的居民电价中,位列倒数第二,远低于美国的0.901元。随着居民用电比重逐年提高,使得工商业补贴负担日趋加重。目前我国工业电价每千瓦时0.635元,高于美国的0.472元。国际上居民电价平均为工业的1.7倍,我国仅为0.8倍。如果全面取消电价交叉补贴,按照国际上1.7倍的合理比价计算,我国居民电价将提高到每千瓦时0.84元,工商业电价每千瓦时能够降低7.6分,将极大减轻企业成本负担。

另一方面,妥善处理电价交叉补贴,有利于电力市场的全面放开。2019年我国居民、农业等保障类用户用电量比重约21%(湖北这一比重达到30%),全年享受电价交叉补贴超过2700亿元,需要从高价工商业用户和低价水电、跨区购电等多方面筹集资金,才能确保电价交叉补贴来源稳定。这就使得各地低价水电、跨区购电不能向市场全面放开,无法与工业、商业用户开展电力直接交易,从而影响电力市场的公平竞争和健康发展。

同时,妥善处理电价交叉补贴,还原电力商品属性,发挥价格杠杆作用,有利于提高节能减排成效。交叉补贴导致电价无法客观反映电力商品价值、各类用户无法公平负担用电成本,不能合理引导电能消费、优化配置能源资源,不利于节能减排。

肖黎春建议,以中发9号文件为指导解决电价交叉补贴问题的实施方案。9号文件要求,结合电价改革进程,配套改革不同种类电价之间的交叉补贴。在过渡阶段,电价交叉补贴由电网企业申报,通过输配电价回收。应当在中发9号文件规定的框架下,加快提出解决电价交叉补贴的具体实施方式和时间进度,确保改革政策全面落地实施和顺利推进。

此外,还应组织各方力量加快探索建立配套的解决机制。一方面可以依托电网企业服务平台,向市场主体征收电力普遍服务基金或交叉补贴加价等方式解决;另一方面应该完善居民阶梯电价政策,合理提高第二、三档电价标准,提供一定的交叉补贴资金。

同时,还应保障电价交叉补贴来源。统筹做好输配电价改革与全面放开经营性发用电计划的衔接,授权电网企业按照政府定价,采购相应的低价水电、跨区外来电等,保障过渡阶段以及将来必要的交叉补贴资金来源。(邹平)

(责编:周倩文、关喜艳)

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