日前，落地於湖北省孝感市高新區的“武漢可功智能激光裝備項目”收到了一份小年禮物。原來需要串聯辦理的不動產權証、建設用地規劃許可証、建設工程規劃許可証、規劃設計方案批復、建筑工程施工許可証，通過同步審查、同步辦理，最終同步發証。該項目成為了孝感市高新區新年首例“拿地即開工”五証同發的項目。

2021年以來，孝感市委、市政府以優化營商環境建筑許可指標、提高市場主體獲得感為目標，全域化、系統化推進工程建設項目審批制度改革，不斷優化審批流程、精簡審批事項、壓縮審批時間，加速工業產業項目落地實施。該市制定了《孝感市工程建設項目審批制度改革優化提升方案》，形成了市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。

這不僅是一次“應試”，更是一次“刺刀向內”的改革。2021年孝感市工程建設項目審批管理系統審批項目達到762個，審批事項3338個，審批平均時間提速25%以上，優化營商環境工作在湖北省住建系統年度考核中位於前列，孝感工程建設審批項目踏上了“高速公路”。

破解“痛難堵”：實行“五証”同發

改革前，企業從拿地到開工，辦理“五証”涉及3個審批階段，7個審批環節，多項審批流程，需要在多部門間往返跑動。辦理時間少則2個月，多則半年之久，已成為企業的“痛難堵”。

2021年5月，湖北省把“拿地即開工”五証同發作為優化營商環境的“小切口”，在孝感安陸等地開展先行示范。孝感市從挑戰中看到機遇，自我加壓，把漢川市、市高新區、市臨空區作為市級先行示范區，同場競技、較量比拼。並在各示范區成立由主要領導任組長的“聯合審批服務領導小組”，統籌優化配置各部門服務要素和資源，高位推進“五証同發”。1月27日，孝感市臨空經濟區頒給藍河環境工程（孝感）有限公司新年第一宗“五証同發”，當天簽訂用地出讓合同，同步拿到五証。

“按照原來的辦事流程，企業需要跑多個部門、准備多項資料，辦下五個証至少要三個月以上。現在實行‘五証同發’，多部門聯動辦公，靠前服務，將流線式串聯辦理改為一次性並聯辦理，一個項目一個服務專班，企業認准頭找服務專班，其余事情部門跑腿。”孝感市住房和城鄉建設局局長程培毅稱。

“拿地即開工”：“你有多快，我們就有多快”

拿地即開工，難在“即”上。這意味著從土地“招拍挂”到企業摘牌這段有限的時間裡，“五証”的審批工作要基本完成，才能確保企業在簽訂土地出讓合同的當天，取得“五証”，具備開工條件。

去年11月，天山農夫年產4萬噸休閑食品供應鏈項目落戶孝感市臨空區，得知孝感有“拿地即開工”五証同發的政策，湖北天山農夫供應鏈科技有限公司法人代表王偉第一反應是質疑：“是不是真的，能不能兌現？” 審批部門承諾：“你有多快，我們就有多快！”鮮明的態度，給企業吃下定心丸。

承諾之后看行動，服務專班進駐項目，全程帶辦、幫辦、指導辦。王偉感慨：以前是追著部門跑，現在是部門領著跑﹔以前是“眉毛胡子一把抓”，現在是“條理清晰順暢辦”，拿地即開工，想慢都慢不下來。

“容缺審批”：政企同頻同向發力

缺少審批要件，為何能夠拿到施工許可証？在孝感市孝南區，湖北省世界城產業發展有限公司等5家工業項目辦理“拿地即開工”五証同發手續時，缺少施工圖設計文件審查合格書、建筑工程質量監督登記、建筑工程安全監督登記三個要件。

孝感在全市范圍內實施了建筑工程施工許可“容缺審批+告知承諾制”。“申請人可通過書面形式承諾在規定時限內補齊容缺材料，並承擔相應法律責任和后果，我們可以直接作出審批決定。”孝感市住房和城鄉建設局副局長劉永才解釋說。

在項目負責人簽好承諾書后，孝南區的這5家企業趕在過年前拿到了施工許可証，不耽誤項目年后開工。截至目前，孝感市優化了工程建設項目“審批流程圖”、“審批事項清單”、“內部征詢意見審批事項清單”和18個配套制度。審批事項由省規定的77項縮減為44項，15種多層級審批流程圖，覆蓋所有工程建設項目類別，讓審批再快一點。

“容缺審批”“拿地即開工”體現出孝感市正逐步從“事前審批”向“事中事后監管”的轉變。孝感將工程建設項目審批制度改革納入優化營商環境重要工作來抓，市委、市政府主要領導對每月工改通報進行批示，共性問題由市政府督辦室跟蹤督辦，個性問題由市營商辦、工改辦“點對點”印發《重要事項交辦單》。

該市自然資源和規劃局局長表示說：“我們一直把‘企業視角’作為工作視角，不斷優化審批制度改革，加強事中事后監管，讓項目得以輕裝上陣、高效落地。” （胡孝軒、魏昊星）

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