開欄的話

　　社區是城市治理體系的基本單元。習近平總書記強調，要把更多資源下沉到社區來，充實工作力量，加強信息化建設，提高應急反應能力和管理服務水平，夯實城市治理基層基礎。

　　推進社區治理有何新實踐新做法？基層為民服務如何做細做優？進社區，走街巷，看實效，今日起，本版推出“夯實城市治理基層基礎”系列報道，展現各地社區治理方面的經驗和成效，敬請關注。

　　烈日炎炎，身穿紅馬甲，頭戴遮陽帽，李建國走到樹蔭下，沖不遠處招了招手，“老伙計，快來，到時間啦。”

　　馬有安低頭理了理袖章，一路小跑著趕來。剛站定，就舉起水瓶咕咚喝了一大口，“出發！”

　　李建國和馬有安居住在湖北省武漢市武昌區濱湖社區，去年11月加入社區平安合伙人隊伍。現在，巡查社區環境和安全情況，成了他們每周都要做的事。

　　濱湖社區由5個小區和2座樓宇組成，地盤大，人數多，居民老齡化程度高，人員構成復雜。曾經，社區存在物業糾紛、鄰裡矛盾、治安隱患等問題。以平安合伙人為抓手，濱湖社區充分調動居民力量參與安全隱患排查、糾紛調解、普法宣傳等社區平安重點工作，把居民從社區治理的旁觀者變成了實打實的參與者，居民投訴件數比高峰時下降八成以上。

　　居民有訴求——

　　在“家長裡短議事會”討論

　　啥是平安合伙人？

　　“隻要涉及社區安全的，都和我們有關。”聽到記者的問題，李建國笑著說，“一起走一趟，你就知道了。”

　　記者跟著兩人來到錦繡中北小區。70歲的李建國個子不高，但步伐矯健，眼神清亮。“看見那堆垃圾了嗎？”李建國遙遙一指，“估計是業主裝修留下的建筑垃圾，放在綠化帶上了。”

　　“走近點，拍張照片。”馬有安掏出手機。

　　“錦繡中北小區建筑垃圾侵佔綠化帶！”兩人在“濱湖社區平安合伙人”微信群裡反映。幾分鐘后，小區物業公司主管騎著電動車趕到現場處理。

　　一上午時間，李建國和馬有安巡查了3個小區的樓棟和架空層，發現了多個安全問題。

　　“李叔，小區常有電動車‘飛線充電’，能不能幫我們解決一下？”巡查快結束時，一位居民走上前來，提出訴求。李建國來到社區辦公室，與專職網格員陳雪瑩商量，決定把這件事作為議題之一，在幾天后召開的“家長裡短議事會”上討論。

　　平安合伙人、居民代表、網格員，7人並肩圍坐。

　　“夏天氣溫高，充電線距離天然氣管道很近，萬一發生火災，后果不堪設想。”李建國說，“社區能否出面協調，建一個帶充電樁的車棚？”

　　“我們會邀請公安、消防、房管等部門實地考察，同時征集居民的需求，爭取解決大家的困難。”陳雪瑩表態。

　　濱湖社區黨委書記章肖鵬介紹，平安合伙人由居民、商戶、物業、網格員、下沉黨員、轄區單位工作人員組成，按照職責分為社區巡查、信息宣傳、矛盾調解等小分隊。經過3輪招募和篩選，濱湖社區現有平安合伙人骨干100多名。

　　“合伙人隊伍成立以來，在巡查時發現了高空拋物、火情、非法傳銷等突發情況，物業、網格員及時跟進處理，把安全隱患消滅在了萌芽狀態。”章肖鵬說，巡查小分隊發現的共性問題，以網格為單位每月召開一次議事會，形成“居民報事—平安合伙人預警—多方聯動協商—相關單位介入”的問題反饋和解決機制。

　　遇到煩心事——

　　找“劉愛芝民調工作室”談心

　　這天，兩名平安合伙人正在錦繡江南小區巡查，突然被一位居民拉住，“樓上樓下正鬧得不可開交，快去看看吧！”

　　平安合伙人馬上聯系“劉愛芝民調工作室”。聽到消息，工作室負責人劉愛芝帶著網格員上了門。原來，樓下住家滲了水，牆面打濕一大片，認為水是從樓上漏下來的。

　　“有什麼証據斷定是我家的問題？”

　　“把地板撬開看看不就知道了。”

　　“憑什麼撬我家地板？”

　　你一言我一語，劍拔弩張，相持不下。劉愛芝弄清狀況后，分頭勸說，雙方各退一步：樓上同意請專人查看管道﹔樓下也答應，如果不是對方的問題，就自掏腰包把地板裝好。維修公司撬開地板，漏水點位果然就在樓上住家，矛盾迎刃而解。

　　劉愛芝曾在社區工作多年，調解經驗豐富。60歲的她剛退休就報名成為平安合伙人，每天准時出現在民調工作室，幫社區居民解決煩心事。

　　鄰裡拌嘴、夫妻吵架、缺斤短兩……靠居民和平安合伙人發現的糾紛線索，都轉到民調工作室。劉愛芝說，在濱湖社區這樣的大型社區，糾紛事件一年至少有100來件。

　　小事不等於沒事。幾年前，兩位鄰居因噪聲問題發生口角，雙方都沒控制住情緒，出手傷了人。普通的鄰裡糾紛，因沒有及時解開心結，變成了違法案件。這讓劉愛芝時時警醒，“來找我們的，看起來都是小矛盾，可調解不好，就會形成大矛盾。”

　　今年，濱湖社區選拔了7名擅長交流、群眾基礎好的平安合伙人，輪流到工作室幫襯劉愛芝。工作室組建一年來，共解決矛盾糾紛40余件，吸納志願者30余名，累計服務人數超過百人。

　　不過，調解也不是次次成功。幾個月前，兩名業主的孩子在幼兒園打鬧，一名小朋友的臉被抓傷，工作室先后調解3次無果。家長擔心孩子的面部美容修復問題，總想要個法律文書作保障才放心。

　　遇到這樣的糾紛，劉愛芝會主動將問題轉交給社區駐點律師馬紅軍。

　　生活有疑難——

　　來“馬紅軍法律工作室”求助

　　每到周四下午，湖北今天律師事務所律師、平安合伙人馬紅軍便會坐在濱湖社區的工作室裡，等待居民前來咨詢。

　　“房屋繼承要走哪些程序？”一位阿姨先敲了門。阿姨的父親已去世，老人生前有意把房子給孫女繼承，阿姨姐妺幾個也同意，但苦於不知如何辦理。

　　耐心回復了法律問題后，馬紅軍還教阿姨在手機上使用“法指針”小程序。“我不在社區的時候，您有急事可以用這個，不出家門，就有專業律師線上提供免費法律咨詢服務。”馬紅軍說。

　　送走阿姨，馬紅軍又接待了幾位居民。這時，電話響了。

　　“馬律師，我們就要進行業委會委員選舉，幾名業主長期不住小區，能不能委托代理人進行投票？”打電話的，是濱湖社區天源城小區業委會籌備組組長劉亞軍。

　　“隻要確認對方的身份和真實意願，通過授權后可以代為投票。不過，一定要叮囑對方附上自己的身份証明。”馬紅軍說。

　　成為平安合伙人后，馬紅軍感覺自己離社區居民更近了。他的手機裡添加了許多居民的微信、電話，對於案件情況復雜或當事人年齡較大的案件，馬紅軍還會上門服務。

　　天色已晚，馬紅軍走出工作室，幾位居民向他打招呼，他們正要去錦繡中北小區的架空層活動。

　　過去，部分居民爭搶著在小區架空層亂搭亂建。平安合伙人多次上門做工作，收效甚微。居民認為，自己掏錢買的房子，公共面積當然屬於自己。網格員走訪發現，某個架空層有多達11處違建。

　　怎麼辦？接到網格員求助，馬紅軍手持法條，現場說法，對居民開展了一場普法教育。經過整治，混亂的架空層變得干淨整潔，還新建了兩個老年人活動室。

　　最近，社區為平安合伙人們拍攝了一套含有招募二維碼的海報，在朋友圈傳播。看到居民們紛紛轉發，馬紅軍忍不住點了個贊。在馬紅軍看來，“情”與“法”聯合起來，才能更好地推動社區治理專業化，化解社會矛盾。

　　目前，濱湖社區正著手提升平安合伙人的志願服務水平。“我們計劃引進專業社工，對平安合伙人開展技能培訓。同時進一步完善合伙人招募、注冊和管理制度，形成系統的激勵回饋機制，激發居民參與動力。”章肖鵬說。

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